- В проекте бюджета-2019 правительство планирует сократить долю перераспределения ВВП через бюджет. Но вряд ли это произойдет – доходы бюджета к принятию финверсии прирастают даже больше, чем номинальный ВВП
- Увеличение реального ВВП прогнозируется всего на 3%, по сравнению с 2018 г. То есть, экономический рост почти не планируется
- 130 млрд грн. дополнительных доходов в госбюджет (по сравнению с 2018 г.) будет формироваться в основном за счет инфляции и повышения курса доллара (курс планируется 29,4 грн/USD)
- В год выборов Кабмин резко усиливает финансирование МВД
- Стоимость обслуживания и возврата долгов для Украины выходит за все разумные рамки. А правительство планирует в 2019 г. занимать ресурсы на внутреннем рынке под 15,7%, а на внешних – под 9%!

Кабмин третий год подряд успел вовремя внести в Верховную Раду проект Бюджета на следующий год. Нова Влада анализирует на каких макроэкономических прогнозах базируются ожидания правительства.

В зарегистрированном в ВР под №9000 документе доходы сводного бюджета зафиксированы на уровне 1292,7 млрд грн (см. ниже «Динамика доходов в бюджет Украины 2003-2019 гг., млрд грн.»), а расходы – 1392,4 млрд грн (см. ниже «Динамика расходов бюджета Украины 2003-2019 гг., млрд грн.»).

Макрооснова

Макроэкономическая база, на которой Минфин скорректировал выполнение Бюджета-2018 до конца текущего года (и соответственно «мостик» для прогнозов на 2019 г.), является тайной. Кабмин последний раз вносил изменения в «Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на 2018 год» в декабре 2017 года. Они на сегодня и остаются официальным прогнозом в текущем году – см. ниже «Основные правительственные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на 2018 г. (в декабре 2017 г., в редакции постановления КМУ №906 от 01.12.2017 г.)».

С точки зрения корректности нормативной базы о реальных текущих макроэкономических показателях получилась странная картина. В июле 2018 г. правительство издает постановление №546 (от 11.07.2018 г.), которым, утверждает Основные правительственные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на 2019 г. (см. ниже).

Эти официальные показатели и служат базой для расчета бюджета Украины на 2019 г. Причем сами макропрогнозы 2019 года в свою очередь опираются на прогнозные показатели года 2018-го. А поскольку последние изменения в прогноз 2018-го года официально вносились в декабре 2017-го, то именно утвержденные в конце прошлого года цифры и должны быть базой для расчета макропрогноза-2019 и Бюджета-2019.

Но как выяснилось, это не совсем так!

Во-первых, в Пояснительной записке к проекту Бюджета-2019 разработчики упоминают, некие ожидаемые показатели 2018-го года (получается тайные), датируя их «11.07.2018». Например, в пояснительной записке на графике индекса потребительски цен указано, что «очікуваний від 11.07.2018» индекс потребительских цен составит 11% – в среднем за 2018 г. к 2017 г. Здесь уже есть расхождение, так как в декабрьском прогнозе закладывалось 10,9%. При этом текущие замеры индекса в нынешнем году уже были выше значения даже в 11% – с 14,1% в январе до 11,7% в августе. Следовательно, нынешней осенью, по прогнозам Кабмина, должно произойти резкое торможение инфляции и чуть ли не дефляция – снижение цен на потребительские товары и услуги!!!

Во-вторых, Минфин ожидает 3,2% рост реального ВВП по итогам 2018 г. Тогда как в декабрьском 2017-го года прогнозе указан рост в 3%.

Если индекс-дефлятор ВВП по никем не утвержденному прогнозу увеличится сопоставимо с инфляцией, то все вместе это даст прирост номинального ВВП в 2018 г. на 52 млрд грн. И по году даст 3384,8 млрд грн. против утвержденных в прогнозе на 2018 г. 3332,3 млрд грн.

Это только наши предположения, потому что авторы ни в Пояснительной записке к законопроекту бюджета, ни в других прилагаемых документах не поделились исходными данными, на которых базируется расчет Бюджета-2019.

Кстати, возвращаясь к теме «невиданного экономического роста», регулярно упоминаемого авторами Пояснительной записки к проекту Бюджета-2019. В 2018 г. ожидается перечисление украинскими трудовыми мигрантами в страну около $10 млрд. Это составляет примерно 7% ВВП. Вот все, что нужно знать об экономическом росте – без этих перечислений, даже находящаяся сегодня на дне украинская экономика, пробила бы это самое дно еще почти на 4% вниз!

И немного об инфляции. На 2017 год правительство прогнозировало инфляцию на уровне 12,7%. В мае 2017 г. пересмотрели показатель до 12,9%, на чем и строился Бюджет-2018. Но в итоге среднегодовая инфляция в 2017 г. составила 14,4%. Вроде бы 1,5 п.п. ошибка и небольшая, но в масштабах экономики это 44,7 млрд грн. А значит – дополнительный инфляционный налог на экономику превысил в 2017 г. 15 млрд грн. И стал приятным довеском к доходам бюджета.

Есть подозрение, что в нынешнем, 2018 году, будет то же самое, только в еще бОльших масштабах: об этом свидетельствует и нынешний размер постоянно повышаемой НБУ учетной ставки, и планы по росту цен на газ, и резкий рост цена на целый ряд продуктов питания, и многое другое. О каких в таком случае 11% индекса потребительских цен (инфляции) по году можно говорить?

А с учетом того, что в прогнозе на 2019 г. среднегодовая инфляция закреплена на уровне 8,7% (см. выше «Основные правительственные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на 2019 г.), почти наверняка то же самое нас ожидает и в следующем году.

Рост реального ВВП на 2019 г. Кабмин уже традиционно прогнозирует на уровне +3%. Хотя, как было указано выше, с учетом взноса трудовых мигрантов это вообще никакой не рост. О реальном росте экономики, значит, можно забыть, как минимум, еще на один год.

Некоторое вопросы вызывает и прогнозный курс доллара, заложенный в Бюджет-2019 – 29,4 грн. в среднем за год. Еще весной Кабмин прогнозировал средний курс в 2019 г. на уровне 30,5 грн. Возможно, оправданием этому служит то, что в 2018 г. гривна оказалась крепче, чем ожидали в правительстве: напомним, в Бюджет-2018 закладывался средний курс доллара на уровне 29,3 грн. Но по факту, видимо, не превысит 28 грн. Это – с одной стороны.

С другой же – падение курса во втором полугодии 2018 г. получилось довольно ощутимым и заложенный в Бюджет-2019 средний курс вполне может быть достигнут уже к концу этого года.

Основные параметры

Впервые за последние годы в представленном правительством проекте Бюджета рост доходов сводного бюджета оказался меньше ожидаемого прироста номинального ВВП – см. ниже «Прирост доходов бюджета и объема номинального ВВП в Украине по отношению к предыдущему году*, %».

Соответственно, ожидается и некоторое сокращение перераспределения ВВП через бюджет – см. ниже «Доля ВВП Украины, перераспределяемая через сводный бюджет*, %». Хотя уровень перераспределения и продолжает оставаться большим.

Однако не стоит обольщаться, что именно так и будет. Во всяком случае, МВФ этим обещаниям не поверил и логика в таком недоверии есть. Даже в прошлом 2017 г. при принятии Бюджета-2018 доходная часть сводного бюджета подросла в отношении первоначально представленного правительством проекта, на 43,4 млрд грн., а расходная – на 80,2 млрд грн. А ведь 2018 год не был годом выборов. Нынче аппетиты и отдельных депутатов, и власти в целом будут куда больше. Так что в итоге доходы сводного бюджета могут прирасти даже больше, чем номинальный ВВП.

Кстати, к сомнительным можно отнести и планы по некоторому увеличению собственной доходной базы местных бюджетов – см. ниже «Доля собственных доходов местных бюджетов в доходах сводного бюджета в Украине*, %». «Надувать» будут прежде всего государственный бюджет, доля местных бюджетов упадет – во всяком случае именно так развивалась ситуация последние 4 года.  Хотя она и в представленном проекте на крайне низком уровне.

Очевидно, что 130 млрд грн. дополнительных доходов госбюджета (см. выше «Динамика доходов в бюджет…») будет практически в полном объеме формироваться за счет инфляции и других ценовых индексов. А также – за счет повышения курса доллара (по таможенным платежам), который наверняка превысит запланированное значения в 29,4 грн/USD.

Но не обойдется и без фискальных изменений, которые должны будут подкрепить доходную базу бюджета. Например, в ВР 17 сентября уже зарегистрирован законопроект №9085, которым предлагается увеличить ставки налогов, выраженные в абсолютных значениях, на индекс потребительских цен или индекс цен производителей. За счет такого повышения правительство планирует получить дополнительно 6,1 млрд грн.

А «под елочку», с большой долей вероятности, нас ожидает еще один, уже более болезненный, фискальный законопроект – подобные проекты в «пакете» с Бюджетом принимаются у нас ежегодно.

В проекте бюджета также планируется утвердить новые размеры «прожиточного минимума» (который по-прежнему не будет иметь ничего общего с прожиточным минимумом) и минимальной зарплаты:

Дата	Прожиточный минимум, грн.	Минимальная зарплата, грн.
с 01.01.2019	1853	4173
с 01.07.2019	1936
с 01.12.2019	2027

Рост минимальной зарплаты, таким образом, запланирован на уровне 12,1% тогда как прожиточный минимум, по сравнению с установленным на 01.12.2018 г., вырастет лишь на 9,4%.

Социальная составляющая задвинута на второй план не только при определении минимального прожиточного минимума. При изучении основных расходных статей бюджета бросается в глаза, что явным лидером по росту расходов в 2019 г. будет МВД – см. ниже «Некоторые расходы, запланированные в проекте государственного бюджета Украины на 2019 г.». Правда, на второй позиции по росту расходов находятся вливания в Пенсионный фонд – но тут мы имеем дело не с ростом пенсий, а с провалом «успешной» пенсионной реформы.

Следующим по приросту расходов является министерство обороны, которое впервые по стоимости содержания опередит МОЗ и уже подбирается к МОН. Расходы же на обслуживание госдолга, которые занимают вторую строчку после пенсионных, мы проанализируем ниже.

Долговая яма

Недавно Нова Влада анализировала утвержденную Кабмином стратегию управления госдолгом, которая оказалась полна несуразностей. Проект Бюджет-2019 этих несуразностей лишь добавил.

Авторы проекта справедливо замечают, что за 2017 г. общий объем государственного и гарантированного государством долга вырос в долларовом эквиваленте на 7,5% до $76,3 млрд. А в гривневом эквиваленте – на 1% до 2,1 трлн грн., составив на конец 2017 г. 72% ВВП.

На конец 2018 г. правительство прогнозирует уменьшение отношения госдолга к ВВП (без учета гарантированного) до 60%. То есть, с гарантированной частью он должен составить около 70% ВВП.

И вот в 2019 г. долг должен почему-то стремительно сократиться – в чистом виде до 52,2% ВВП, с учетом гарантированного до 62%. Этот непонятный оптимизм синхронизирован и с планами, изложенными в Стратегии.

А вот дальше не совпадает совсем. Кабмин планирует в 2019 г. занимать ресурсы на внутреннем рынке под 15,7%, а на внешних – под 9%!

Во-первых, это означает, что всерьез на деньги МВФ в Кабмине не рассчитывают. Во-вторых, такие планы идут в полный разрез упомянутой правительственной Стратегией, которая предусматривает удешевление обслуживания госдолга. Ведь, 9% годовых в валюте – это, напротив, серьезное удорожание!

Всего в 2019 г. только на обслуживание долгов предусмотрено выделить рекордные 145,2 млрд грн.

Плюс к этому резкими темпами растут обязательства по погашению именно внешнего долга, который за счет печатного станка НБУ не выплатишь: в следующем году по внешним заимствованиям надо будет вернуть более $4,1 млрд (при радужном курсе, заложенном правительством в бюджет, это 121,7 млрд грн.). И еще $2 млрд – по внутренним валютным заимствованиям!

Стоимость же обслуживания и погашения госдолга в 2019 г. достигнет просто запредельного размера в половину всех доходов государственного бюджета - 491,1 млрд грн, или 49% от планируемого дохода госбюджета!

См. ниже – «Стоимость обслуживания госдолга Украины, млрд грн.», «Погашение внешнего долга Украины, млрд грн.», «Стоимость обслуживания и погашения госдолга Украины, млрд грн. (% от доходов госбюджета)».

На этом фоне просто изумительно выглядит решение разрешить со следующего года областным советам осуществлять внешние заимствования и давать гарантии под них! Долговая яма, которая и так достигла невероятных размеров, уже в следующем году может превратиться с кроличью нору.

Сергей Саливон, директор департамента экономической политики Федерации работодателей Украины