Новини та ділова аналітика для проактивних

Сообщение об ошибке

  • Notice: Undefined offset: 1 в функции common_vlada_image_default_alt_and_title() (строка 595 в файле /home/u11154/domains/novavlada.info/sites/all/modules/custom/common_vlada/common_vlada.module).
  • Notice: Undefined offset: 1 в функции common_vlada_image_default_alt_and_title() (строка 596 в файле /home/u11154/domains/novavlada.info/sites/all/modules/custom/common_vlada/common_vlada.module).

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

22 декабря 2014 — 12:00
В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

В ближайшие недели в Украине будут организованы тестовые е-торги на “допороговых” госзакупках. В Минэкономразвития почти готов законопроект об электронных закупках. Убрать из этой сферы посредническое звено — чиновников-коррупционеров — первейшая задача бизнес-среды

 

Цена вопроса

По данным Госстата, в 2014 г. во всех видах госзакупок (“до-” и “послепороговых”) планируется “разыграть” 304 млрд грн

Из них, по оценкам экспертов, неэффективно используется (в том числе на “откаты”) в среднем около 30%

Организованный БИЗНЕСом совместно с “5 каналом” “круглый стол” на тему “Реформа госзакупок: как включить в систему честный бизнес и сэкономить 100 млрд грн. в год для госсектора” собрал 15 декабря более 30 специалистов в сфере государственных закупок: народных депутатов, чиновников, бизнесменов, общественных активистов, сообщает Нова Влада.

Искоренение системной коррупции при проведении гостендеров — одна из самых безотлагательных реформ для Украины, втянутой в войну. И в рамках одного “круглого стола” невозможно обсудить все проблемы, накопившиеся в данной сфере. За два часа участники дискуссий смогли разве что их обозначить. При этом отнюдь не всегда им удавалось прийти к консолидированному мнению о путях реформирования системы гостендеров. Единственное, с чем согласились все, — это с необходимостью внедрения реального электронного формата торгов.

Предложенный группой общественных активистов, бизнесменов, грузинских советников и прогрессивных чиновников вариант реформы предполагает полный переход на электронные онлайн-торги с определением победителя на аукционе по самой низкой цене (см. БИЗНЕС №48 от 01.12.14 г., стр.24-27). Уже готово техническое и процедурное решение проекта, реализуемого вышеназванной группой специалистов.

На первом этапе будут проведены пилотные электронные госзакупки в рамках “допороговых” торгов, не регулируемых законодательством: до 100 тыс.грн. (без учета НДС) — при закупке товаров и услуг, до 1 млн грн. — работ. Это огромнейший рынок. В 2013 г. в данном сегменте госзакупок заказчики заключили договоры на 95,3 млрд грн. За январь — сентябрь 2014 г. — уже на 120,8 млрд грн.

Координаторы пилотного проекта проинформировали собравшихся, что первые торги могут состояться уже до конца 2014 г.

Затем последует тестирование новой системы, выявление и исправление недочетов. По словам Дмитрия Шимкива, заместителя главы Администрации Президента, принять участие в торгах изъявили желание организации — представители Государственного управления делами, Минэкономразвития, Киевгоргосадминистрации, НБУ, НАЭК “Энергоатом”. В ходе “круглого стола” приобщиться к проекту пообещали представители Минобороны, “Укроборонпрома” и НАК “НафтогазУкраїни”.

На начальном этапе будут протестированы закупки условно простых товаров: канцтоваров, бумаги и т.п. Далее будет рассмотрена возможность адаптации проекта для всех видов госзакупок в части поиска источников финансирования технической доработки, реформирования существующих конкурсных процедур, изменения законодательства. Как заявил заместитель министра экономического развития и торговли Роман Качур, уже почти готов проект закона об электронных госзакупках. Принятие такого акта напрямую требует Закон “Об осуществлении государственных закупок”. Однако предлагать парламенту новый законопроект разработчики будут, во-первых, только после тестирования новой IT-системы. Кстати, Александр Данченко, председатель Комитета ВР по вопросам информатизации и связи, пообещал, что его Комитет будет поддерживать новый проект, поскольку считает реформу госзакупок через организацию электронных торгов стратегическим направлением для государства. Во-вторых, проект необходимо согласовать с представителями Евросоюза в части соответствия с Директивами ЕС.

Сложность в том, что украинский вариант реформы, разработанный на основе грузинского опыта, достаточно радикален по сравнению с европейскими практиками и по инновациям опережает их. Дмитрий Шимкив подчеркнул: “В Европе спорят об электронныхгосзакупках. Но у них сложилась совсем иная культура закупок. Украина может создать абсолютно новый подход, который позволит не только решить вопрос госзакупок, но и показать пример Европе, как нужно двигаться в этом направлении”.

Большинство участников “круглого стола” ожидаемо говорили о том, что главное зло в госзакупках — чрезмерное влияние человеческого фактора. Сейчас законодательство позволяет принимать решение о победителе торгов аморфному тендерному комитету, члены которого не несут персональной ответственности за результат. Но имеют возможности “ручного” регулирования конкурсных процедур. И хотя речь идет о “послепороговых” законодательно регулируемых госторгах, суть проблемы не меняется. Ведь, с точки зрения налогоплательщиков и бизнесменов-поставщиков, та же непрозрачность присутствует при “допороговых” закупках.

Приведем пример, озвученный Артуром Херувимовым, директором профильного департамента ГК “Укроборонпром”. По его данным, некоторые госпредприятия “Укроборонпрома” (всего их 134) уже два месяца в инициативном порядке закупают определенную “допороговую” продукцию на частных электронных торговых площадках по конкурентной процедуре. И только за последние три недели им удалось сэкономить около 6 млн грн. А в среднем расходы уменьшились на 35%. До участия в электронных торгах некоторые руководители отделов снабжения госпредприятий концерна уверяли, что в сегменте закупаемой ими продукции присутствует только один эксклюзивный поставщик. Но прозрачность процедуры е-торгов позволила привести на тендер еще трех поставщиков. А у “эксклюзивного” производителя цены предложений снизились примерно на 33%.

Почему важен этот пример? Закон о госзакупках позволяет в исключительных случаях проводить неконкурентную процедуру закупки — так называемую переговорную. До апреля 2014 г. ее именовали “закупка у одного участника”. Есть семь условий, при которых ее применяют. Одно из них — отсутствие конкуренции на рынке. По данным некоторых экспертов, эта причина для использования переговорной процедуры применяется в четверти случаев. Проблему можно проиллюстрировать данными Госстата за январь — октябрь 2014 г.: на один лот заказчика при всех видах процедур “законных” госзакупок в Украине приходится всего 1,7 предложения от поставщиков.

В свою очередь, чиновники часто сетуют, что им сложно определить (описать техтребования) предмет закупок. Этим они аргументируют сложность внедрения е-торгов для всех видов госзакупок. Но в таком случае возникает резонный вопрос: как чиновник-“двоечник” может сам определить, есть ли на рынке конкуренция?

В связи с этим некоторые участники “круглого стола” отметили, что одна из лазеек для коррупции кроется как раз в методах определения предмета закупки и низкой компетенции заказчиков. По словам Кристины Гуцаловой, сотрудника проекта Fabrikant.ua и PR-координатора проекта электронных госзакупок, в условиях непрозрачной и коррупционной системы закупок компетенция заказчика — пока не главный вопрос. Сначала нужно создать конкурентную среду. Затем бизнес и общество сами будут помогать в повышении квалификации распорядителей госсредств.

В свою очередь, Евгений Костенко, заместитель директора департамента по вопросам обжалований решений в сфере госзакупок Антимонопольного комитета Украины (АМКУ), заявил, что даже после установки определенных требований к предмету закупки будут создаваться препятствия для участия даже в самых прозрачных торгах. “Поэтому необходима прозрачная процедура обжалования электронных торгов. Вопрос внедрения е-торгов поднимался последние три года, и у нас фактически были те же самые замечания: перечень требований к площадкам администраторов, порядок проведения процедуры. Они все выводились за рамки Закона”, — отметил чиновник.

Своевременное замечание, если учесть, что бизнесмены чаще всего жалуются как раз на непрозрачность работы органа обжалования тендеров при АМКУ. По мнению предпринимателей, нужно менять всю нынешнюю систему.

Данный спор грамотно резюмировал Александр Стародубцев, координатор проекта электронных госзакупок: “Есть два отдельных вопроса: реформирование “допороговых” торгов и распространение реформы на все виды госзакупок. На “допороговых” торгах процедуру обжалования мы можем сделать не такой, как в Законе о госзакупках, а удобной участникам новой системы. Мы представили пилотный проект на Общественном совете в АМКУ. Но, я так понимаю, большой поддержки от Комитета мы не получили”. По его словам, чтобы реформа в сфере госзакупок состоялась, надо пробовать запускать новую систему, а потом уже анализировать и пытаться создавать новый закон. Пытаться же придумать лучшую модель в мире, а потом ее внедрять нецелесообразно.

Понятно, что только запуск автоматизированной системы не избавит систему от закоренелых коррупционеров. Е-торги — это инструмент, на основе которого уже можно создавать новое законодательство. Тем не менее, независимо от успехов пилотных электронных торгов, можно и нужно вносить толковые изменения в действующее законодательство, пока хотя бы для “бумажных” госзакупок. БИЗНЕС в прошлом номере уже предложил один из таких шагов (см. №50 от 15.12.14 г., стр.6).

Естественно, многие участники не преминули выйти за рамки предложенных на мероприятии вопросов. По их словам, сейчас в сфере госзакупок сложился острый дефицит платежей: уровень оплаты составляет около 23% по уже заключенным договорам и даже поставленным товарам и услугам.

По этой причине процветают взятки– 12-25% от суммы контракта за то, чтобы взяткодателю-поставщику первому заплатили за уже поставленную продукцию. Детальней см. ниже комментарии всех участников, а также видеоверсию «круглого стола».

Олег Руденко

Владимир Чеповой, шеф-редактор еженедельника БИЗНЕС:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Месяцем ранее мы собирались и наметили, что будем пошагово отслеживать действия бизнеса, общественности, власти в реформе госзакупок.Это важный вопрос, потому что речь идет о возможности государства сэкономить 100 млрд. грн. в год, и о том, что весь бизнес сможет на равных правах и прозрачно участвовать  в госзакупках. Победа в осуществлении такой реформы вдохновит всех на то, что в Украине реально проводить и другие реформы,которые дают быстрый эффект.

 

Роман Качур, заместитель министра экономического развития и торговли:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Принятие новой редакции закона о госзакупкахв апреле 2014 г. дало определенный эффект – количество закупок по неконкурентной процедуре сократилось с 55% до 15%, или в 3,6 раза. Уже разработан проект закона об электронных закупках. Мы продолжаем дискуссию с европейскими партнерами относительно того, чтобы полностью синхронизировать соответствие этого закона Директивам ЕС. При этом, у меня сложилось впечатление, что мы движемся несколько впереди Евросоюза.То есть,украинский вариант реформы в госзакупках более радикален. Рассчитываю, что мы найдем компромисс с европейскими партнерами.

Вопрос неплатежей со стороны государственных заказчиков, который поднимают бизнесмены, это немного другой вопрос. Эту проблему сейчас прорабатывает Минфин. В прошлые годы госбюджет принимался несбалансированным – доходная часть завышалась. Государственный долг за поставленный товар вырос, так как закупки проводились без обеспечения реальных денег в бюджете.

 

Дмитрий Шимкив, заместитель главы Администрации Президента Украины:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Госзакупки являются индикатором для международных партнеров, доноров и кредиторов страны. Поэтому именно госзакупки определяют степень прозрачности процессов в стране. В Европе активно дискутируют о форматах электронных государственных закупок. Но следует понимать, что у них сложилась совсем другая культура госзакупок. Мы же в Украине можем создать абсолютно новый подход, который позволит стране не только реформировать госзакупки, но и создать пример того, как должна двигаться Европа в этом направлении.В отличие от большинства стран ЕС, где проводится тендер на создание программного обеспечения определенными институциями, в Украине сейчас имеем пример похода XXII столетия, когда используется краудсорсинг – идею электронных госзакупок реализует гражданское общество.

Если оценивать технологическую готовность министерств и ведомств, то система строится так, что не надо закупать какую-то специальную технику для внедрения системы. Во-первых, она работает в он-лайн через Интернет. Обучить персонал очень просто. Система реализуется через привычные текстовые редакторы. Закупать «простые» товары – канцтовары, мебель, топливо и др. – будет не сложно.Электронные закупки позволят решить много коррупционных вопросов мелкого чиновничества. В военных частях, мелких городах и селах. Экономия в масштабах государства получится колоссальной.

 

Александр Стародубцев, координатор проекта электронных госзакупок:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

В конце декабря новая система электронных торгов будет запущена в пилотном режиме. С некоторыми из государственных заказчиков, которые принимают участие в пилотном проекте, мы основали интересную практику. Мы понимаем, что заказчику очень сложно выписать спецификацию на предмет закупок. Поэтому привлекли в процесс бизнес – потенциальных поставщиков. Начали с канцтоваров. Поставщики этой продукции совместно с заказчиками обсудили, какой должна быть спецификация на товар. Чтобы, с одной стороны, сохранились конкурентные условия для всех игроков рынка, а с другой, – чтобы технические характеристики в тендерной документации позволяли закупить качественную продукцию. 

Есть два отдельных вопроса: реформирование “допороговых” торгов и распространение реформы на все виды госзакупок. На “допороговых” торгах процедуру обжалования мы можем сделать не такой, как в Законе о госзакупках, а удобной участникам новой системы. Мы представили пилотный проект на Общественном совете в АМКУ. Но, я так понимаю, большой поддержки от Комитета мы не получили.

При этом нам грузинские эксперты говорили: если хотите сделать сразу лучшую в мире реформу, то это путь, чтобы все испортить. Надо делать все пошагово. Долго думать и останавливаться нельзя. Надо брать и делать, а потом уже анализировать. Придумывать сразу лучшую систему в мире – это путь, чтобы все затормозить.

 

Ксения Ляпина, народный депутат Украины 7-го созыва:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Перед тем как мы определись с конфигурацией реализуемой модели электронных госторгов, я встречалась со многими украинскими предпринимателями, которые принимали участие в грузинских госзакупках.

Практически каждый из них был впечатлен тем, что в Грузии можно дистанционно принять участие в тендерах и выиграть. Это возможно реализовать и в Украине. В процессе реализации идеи электронных госзакупок уменьшается возможность манипулирования определенными процедурами, которые всегда зависели от воли конкретного человека. А там, где процесс сильно зависит от воли человека, вероятность коррупции возрастает.

Но хочу отметить, что это только начало реформы. Так как «допороговые» закупки дадут понимание, как может работать электронная модель. Я не хочу рисовать безоблачную картину. Чтобы затем перенести реформу на «послепороговые» закупки надо преодолеть определенное сопротивление от наших европейских партнеров. Мы предлагаем процедуру госзакупок, которые обязательно заканчиваются электронным аукционом. Что не всегда приветствуется ЕС. В Европе практика электронных аукционов существует, но в некоторых странах, которые, как раз, больше всего страдали от коррупции. Например, для Германии не является критически важным, чтобы система была полностью автоматизирована.Там совсем другое качество бюрократии, в которой человеческий фактор не играет такой роли как в Украине.

 

Олег Руденко, эксперт Центра общественного контроля «ЧЕК»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

По данным Госстата,за 9 месяцев 2014 г. на одну объявленную госзакупку по всем видам «послепороговых» процедур приходится всего 1,7предложений о поставках продукции.То есть, конкуренция на госторгха сложилась катастрофически низкой. По моему мнению, все виды торгов, в том числе «допороговые» надо переводить на конкурентные электронные процедуры. Исключение могут составлять только закупки для военных целей и оборонного комплекса, и то под внимательным наблюдением волонтеров, которые сегодня вошли в состав Минобороны.

При этом надо категорически и жестко закрепить в законодательстве возможности заказчиков по определению квалификационных критериев и определения предмета закупки. Мне сложно представить, в чем заключается проблема – если чиновник не в состоянии разобраться в предметной области (закупаемом товара) его нужно просто увольнять. Либо он двоечник, либо он коррупционер. В обоих случаях – ему не место на государственной службе. Пусть идет учиться. Особенно это критично для медицинской и военной сфер. Если ты не знаешь, какое термобелье надо купить солдатам, имей совесть, позволь закупать его тем, кто разбирается в этом вопросе.

Учитывая, что объем всех видов госзакупок («послепорговые» и «допороговые») составляет 300 млрд. грн. и выше в год, а также тот, факт, что в госсекторе неэффективно используется до 30% денег, на госзакупках можно экономить 100 млрд. грн. в год, которые надо направить на развитие страны.

 

Артур Херувимов, директор департамента контролянад финансово-хозяйственной деятельностью предприятий-участников ГК «Укроборонпром»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Все мы понимаем, что творилось и творится в системе госзакупок– «откаты» и т.п. Мы поняли, что самый эффективный способ бороться с явлением – это закупка через электронные площадки. Мы уже два месяца в инициативном порядке экспериментируем с «допорговыми» торгами через такие площадки. Большинство предприятий, входящих в «Укроборонпром», проводят тестовую работу.Только за последние три недели закупок на электронных торгах мы сэкономили около 6 млн. грн. В среднем экономия при использовании электронных площадок составляет 35%.

Начальники снабжения некоторых предприятий уверяли, что при закупке того или иного товара на рынке присутствует только один эксклюзивный производитель. После использования электронных площадок в одном из конкретных случаев на торги свои предложения выставили еще три производителя. А производитель, который ранее был единственным при продаже своего товара, существенно снизил стоимость предложения. 

Чтобы процедура закупок была прозрачной, нужно максимально убрать влияние человеческого фактора.То есть прописать все процедуры на электронных торгах так, чтобы задача исполнителя заключалась только в том, чтобы внести заявку на закупку и установить критерий предмета закупки.

 

Алексей Данчин, глава тендерного комитета НАК «НафтогазУкраїна»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Мы заинтересованы в том, чтобы сделать деятельность нашей компании максимально прозрачной. Поэтому мы постараемся максимально интегрироваться в то, что сейчас предлагается по реформированию госзакупок, и сделать наши закупки прозрачными. Мы уже встречались с инициаторами проекта по внедрению электронных госзакупок.

 

Геннадий Плис, директор департамента внутреннего финансового контроля  и аудита Киевгоргосадминистрации:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Киевгоргосадминистрация контролирует деятельность 1670 предприятий и организаций, 300 из которых имеют свои тендерные комитеты. Последние пять лет у нас функционирует  система мониторинга этих закупок в электронном виде. Тот, кто проводит торги,размещает всю документацию на отдельном сайте. 6-7 аналитиков контролируют правильность выполнения этого процесса. Они указывают замечания к документации, если находят ошибки. Часть наших предприятий примут участие в пилотном проекте электронных «допороговых» торгов.  Одновременно стараемся проводить максимальный мониторинг «послепороговых» торгов. Но у нас есть одна проблема – мы не можем все тендерные документы показать общественности, так как это запрещено законом. Это плохо, поскольку при полной прозрачности процесса мы вместо 6-7 аналитиков, которые следят за процессом,автоматически получили бы 100 тыс.«аналитиков»со стороны киевлян.

 

Нелли Стельмах, координатор фонда«Крылья Феникса», начальник отдела взаимодействия (с волонтерами) Центра обеспечения служебной деятельности Минобороны и ГШ ЗСУ:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Однозначно Минобороны выступает за открытость торгов. К сожалению, у нас частично «допороговые» торги децентрализованы –отданы на усмотрение отдельным воинским частям. В этом есть своя логика, но мы не всегда мы имеем возможность отследить процедуру их проведения. Что касается переведения «допорговых» торгов на электронные площадки в департаменте госзакупок Минобороны, то, к сожалению, в министерстве большая проблема с техническим обеспечением и вообще с квалификацией IT-специалистов. Я надеюсь, что в ближайшее время мы воспользуемся помощью НАТО, и в течение полугода за счет трастовых фондов планируется модернизировать департамент госзакупок.

 

Александр Данченко, народный депутат Украины, глава Комитета ВР по вопросам информатизации и связи:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

«Допороговые» торги – это хорошо, но надо думать обо всех закупках. В 2015 году госбюджет будет очень сложным. Поднимается вопрос сокращения государственных закупок. Но при этом,государство не должно потерять в качестве приобретаемых товаров и услуг. Я разговаривал с представителями Евросоюза. Они выступают против жестких и радикальных процедур электронных торгов. По их словам, есть примеры в той же Грузии, когда очень простые стандарты превращались в очень сложные закупки. И таким образом, в Грузии, когда была агрессия со стороны России, ракеты не летали, танки не ездили. Это наш спор с Европой. Они хотят показать, что надо взвешенно подходить к сложным технологическим решениям.

Но отмечу, что3,5 года тому назад, как раз в Грузии компания с украинскими корнями за 45 дней выиграла лицензию на 3G и разрешение интернет-провайдера без единой связи с профильным министром. У них система госзакупок работает прозрачно.

Внедрение электронных закупок в Украине – один из приоритетов работы нашего комитета на следующие полгода, так как они являются составляющим элементом развития электронного управления. Поэтому наш комитет будет полностью поддерживать проект закона об электронных торгах. Это стратегическое направление для развития государства.

 

Леван Варшаломидзе, советник правительства Украины, премьер-министр Аджарии (2004-2012 гг.):

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Внедрение электронных торгов – это первый прецедент за 9 месяцев реальных реформ в Украине.Он показывает остальным министерствам и ведомствам, что в Украине все возможно реализовать. Понятно, что ни одна системе нигде в мире не может быть идеальной. Как может быть и в Грузии. Но в Грузии электронная система госзакупок запущена в 2011 г. И одна из причин, которая стимулировала проведение реформ, это то, что в 2008 г. «ракеты не летали».

В Украине создается не грузинская, а украинская модель. И не надо бояться ее внедрять. Мы когда запускали систему, также было много вопросов, как и у вас.

 

Владимир Доброскок, президент Ассоциации предпринимателей и промышленников–поставщиков товаров, работ и услуг для государственных потребностей:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

На сайте Минэкономразвития размещена информация о том, что за первое полугодие 2014 г. 45% госзакупок было проведено по процедуре открытых торгов и 54% по переговорной процедуре (неконкурентной – Ред.). Надо бороться за то, чтобы 90% торгов были открытые, а только 10% – «закрытые». Я противник всех вариантов проведения процедур закупок в одного исполнителя. Эти закупки нужны только тогда, когда произошли чрезвычайные события.

Электронные торги надо внедрять обязательно. Другой вопрос, чтобы эта система была продуманной. В Грузии система продуманная. Давайте разберемся почему в Украине просят так называемые «откаты». Их просят, в первую очередь, за перечисление платежей поставщику: кто первый заплатил «откат», тому первому перечисляют деньги за поставленный товар. Грузинская модель госзакупок показывает, как и кому платятся деньги.

Второе – это система обжалования тендеров, которая в Украине стала платной – 5 тыс. грн. за подучу жалобы. Очень много претензий возникает именно к системе обжалования. Это не должно стоить 5 тыс. грн.

Я предлагаю внедрять электронные торги пошагово. На них надо переходить всем государственным и коммунальным предприятиям. Но госзакупки – это сложный механизм, который хотелось бы сделать один раз и навсегда. В нем надо прописать и взаимодействие с Антимонопольным комитетом как органом обжалования. И – с госказначейством, чтобы можно было прозрачно отслеживать оплату поставок. И – с распорядителями госсредств. В Законе о госзакупках надо убрать кучу ненужной документации. Сегодня требует различные справки, которые нужно оформлять по 2-3 недели, что ограничивает конкуренцию на госторгах.

То есть, перед внедрением электронных закупок надо разработать новый Закон. Государство должно сделать техническое задание – как правильно реализовать электронные торги. И от государства строить систему.

 

Евгений Костенко,заместитель директора департамента по вопросам обжалований решений в сфере госзакупок Антимонопольного комитета Украины:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Представитель «Укроборонпрома» вспоминал о квалификационных критериях, о том, как в электронных торгах человеческий фактор должен заканчиваться на этапе формирования квалификационных критериев к участникам и предмету закупки. В Комитете за последний год 70% жалоб поступает именно на документацию конкурсных торгов. Большинство участников торгов понимают, что этап борьбы надо проводить обжалованием на этапе формирования документации. Поэтому вопрос человеческого фактора, даже на электронных торгах, будет возникать на первоначальном этапе. При установлении определенных требований к предмету закупки, все равно будут создаваться препятствия для участия даже в самых прозрачных торгах. Поэтому необходима прозрачная процедура обжалования электронных торгов. Вопрос внедрения е-торгов поднимался последние три года, и у нас фактически были те же самые замечания: перечень требований к площадкам администраторов, порядок проведения процедуры. Они все выводились за рамки Закона.

Касаемо стоимости оплаты процедуры обжалования. В свое время введение платы за обжалование было связано с тем, чтобы отсечь ненадлежащих жалобщиков. Но даже введение оплаты не останавливает субъектов обжалования, часто злоупотребляющих своим правом.

 

Сергей Карандин, представитель общественной организации «Прозорі закупівлі»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

При ожидаемом объеме госзакупок в 2015 году на уровне 150 млрд. грн. можно сэкономить,по нашим расчетам, около 53 млрд. грн.Этого можно достичь, во-первых, если удастся увеличить конкуренцию на торгах. Если бизнес массово не придет на торги, то цены увеличатся минимум на 10%, а этой уже 15 млрд. грн. от ожидаемого объема закупок. Во-вторых, если снизить риски бизнеса,сняв проблему неплатежей за поставленную продукцию. Поставщикам сейчас не платят по контрактам. В 2013 г. государственные структуры заплатили около 45% от суммы по заключенным договорам и поставленным товарам. В 2014 году – 23-24%. В результате появляются варианты решения вопросов через взятки. У нас данные, что это примерно 12% от суммы платежа. Специалисты говорят, что даже больше.

Таким образом,решив эти вопросы можно сэкономить сумму около 50 млрд. грн. Здесь определенные регуляторные усилия должны приложить Минэкономразвития и Минфин.

 

Алексей Щербатенко, партнер по развитию бизнеса компании IT-Enterprise:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Наша компания – одна из частных электронных площадок в пилотном проекте по внедрению автоматизированных госзакупок. При этом мы уже 4 года с коммерческими компаниями. Этот опыт обязательно нужно внедрять и переносить в госсектор. Наши госкомпании должны научиться считать деньги, вкладывать в развитие и повышение конкурентоспособности на международных рынках. Во-первых, экономия при переходе на электронные торги составляет от 10 до 30%. Во-вторых, решается вопрос безопасности бизнеса, поскольку закупка у одного и того же поставщика без проведения тендеров, со временем ставит предприятие в зависимость от этого поставщика. Проблема в том, что у поставщиков образовалось недоверие к государственным торгам. Надо показать всем участникам – заказчикам и поставщикам – что проводимые в новом проекте торги будут открытыми. Тогда конкуренция увеличится.

 

Валерий Фищук, региональный менеджер по вопросам взаимодействия с государственным сектором компании Cisco:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Для меня государственные закупки всегда ассоциировались с идеальным злом. Главное чтобы такую участь не постигли электронные госторги. Один из важных вопросов – это определение предмета закупок. Особенно это может оказаться сложным в сфере информационных технологий. Они минимум раз в год совершенствуются, постоянно дешевеют и т.п. Как определить, будут ли заказчиком действительно закуплены лучшие и дешевые технологии. Не всегда это удается достичь в госсекторе.

Мое предложение в этой связи – имеет смысл создать коллегиальный общественный орган, который мог бы многие закупки, и особенно информационных технологий, в госсекторе, фильтровать с точки зрения инновационности.

 

Кристина Гуцалова, сотрудник проекта Fabrikant.ua и PR-координатор проекта электронных госзакупок:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Пока в Украине сложилась коррупционная и не прозрачная система закупок, у нас, в принципе, не стоит вопрос компетенции закупщика. Потому что в такой системе ему не нужно понимать, что он закупает и какая рыночная ценность продукта. Ему достаточно понимать, к кому обращаться за закупкой.

В любом случае, мы строим прозрачную систему, и, безусловно, вопрос повышения компетенции закупщика придется решать. Бизнес понимает, что здесь понадобится его помощь.

 

Елена Миронова, менеджер по развитию бизнеса компании «Людмила-фарм»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Согласна с тем, что сложилась проблема определения предмета закупок и проблема неплатежей. Причем платежи должны быть не только своевременные, но и гарантированные, и адекватные. За поставки 2013 года с нами рассчитались только в 2014 году. За поставки нынешнего года оплаты еще нет. При этом Минздрав в 2014 году поставил цель купить фармацевтическую продукцию по ценам 2013 года. В 70% закупок министерству это удалось сделать.

Поэтому мое предложение – наверное, Минэкономразвития и Минфин должны разработать документ в рамках Гражданского и Хозяйственного кодексов, который бы предусматривал привязку поставок товаров в госзакупках к валюте, чтобы автоматически исключить откаты, взятки и т.д.

Тогда не будут в цену закладывать риски, будет экономия.

 

Александр Притыка, директор «Региональной газовой компании»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

С 1998 года ситуация с прозрачностью и честностью в госзакупках изменилась в худшую сторону. Когда не было процедур тендеров, и я лично, как руководитель отвечал за любые закупки и продажи,я понимал, что если куплю или продам товар по экономически невыгодной цене, то буду нести личную ответственность перед СБУ, налоговой и т.п.

Как только появилось законодательство о госзакупках, начался хаос и коррупция. Главное причина в кадрах. И если руководитель госструктуры хочет работать честно, ему закон о госзакупках реально мешает. Мы сейчас находимся под угрозой коллапса системы закупок. Одна из причин– большая длительность процедур, которые проходят не менее двух месяцев. И еще месяц на поставку товара.В условиях войны это непозволительно много. Поэтому Минобороны и имело проблемы с закупками в летний период.

Меня пугает, что будет в первом квартале 2015 года:госбюджет не принят, инфляция высокая. Поэтом надо упростить процедуры закупок, чтобы не остановились предприятия и учреждения.

Что касается «допорговых» закупок. В нормально работающей фирме с развитой интернет-культурой сотрудников,вопросы заказа бумаги, мебели т.п. оперативно решаются руководителями без каких-либо проблем. Плохо, что в законе о госзакупках отсутствует персональная ответственность чиновников – есть обезличенный тендерный комитет. Поэтому в результате деньги в ручном режиме проводятся через фирмы-«прокладки». И это, кстати, одна из причин нынешнего прекращения платежей– в львиной доле случаев руководители госструктур боятся платить победившим на тендерах «помойным ямам» так как возбуждаются уголовные дела.

В целом электронные торги – это прекрасно. Если они помогают более оперативно решать вопросы с госзакупками– я только «за». Если же они станут дополнением к существующим процедурам и проблемам, то это будет неподъемно.

 

Руслан Ильичев, генеральный директор Федерации работодателей Украины:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Мы за внедрение электронных закупок. Но проблемы в сфере госзакупок не ограничиваются только реализацией такой системы.Мы три года проводим собственные исследования. Проблема коррупции в госзакупках– номер один. И где-то возникает цифра 12% взятки от суммы контракта, а где-то и 20-25%. Таких примеров масса. Нельзя говорить о том, что сегодня виноват лишь бизнес, что он не рассчитал какие-то условия или критерии. Зачастую  заказчиков-должников со стороны государства никто не трогает. На их банкротство накладывается мораторий. Сколько бы они не были должны, и сколько бы в судах не рассматривались дела.

 

Олеся Маевская, начальник отдела договорной работы и правового обеспечения закупок ГП НАЭК «Энергоатом»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Мы уже присоединились к пилотному проекту по внедрению электронных госзакупок. Но внедрять электронные торги в сферу госзакупок выше «пороговых» возможно только после того, как система будет апробирована во всех аспектах на «допороговых» торгах. Бизнес должен быть заинтересован в торгах,должен нам помогать определять технические требования к предмету закупки. Потому что одна из проблем заключается в правильном определении технических требований. И вся коррупция, закупки товара у определенных фирм сводится к нюансам изложения, в первую очередь, технических требований, а не квалификационных критериев. Мы обращаемся к бизнесу,оказать помощь в простых закупках – бумага канцтовары, вода. Определить общие технические требования. Со временем мы сможем выделить какие-то определенные моменты, необходимые для внедрения торгов на более высоком уровне. Сегодня электронные торги на суммы свыше «порога» закупки, я, например, не представляю.

Поэтому считаю неправильным предложение о том, что сначала надо разработать закон, а потом внедрять торги. Так делать нельзя. Сначала надо определить минусы системы.

 

Александр Кулак,директор ГП «ЗовнішторгвидавУкраїни»:

В Украине начали внедрять реформу электронных госзакупок

Мы яростные сторонники электронизации сферы госзакупок. Сейчас прорабатываем вопрос возможности получения квалификационных справок из МВД,налоговой или Минюста участником через свой личный кабинет на официальном сайте, на котором отражается информация о госзакупках. Есть предложение, и оно уже проговорено с налоговыми органами и Минюстом, чтобы потенциально участник через свой кабинет на веб-портале госзакупок подавал заявку на получение такой справки. Наша система позволяет это делать как с использованием электронной цифровой подписи, так и без нее.

Антигерои Украины