В декабре 2018 г. от предприятий из самых разных регионов Украины стала поступать информация о том, что им с настойчивыми просьбами начали массово звонить сотрудники Государственной фискальной службы (ГФС). Как сообщают представители бизнеса, фискалы просят компании перенести заявки на возмещение НДС, оформленные на декабрь 2018 г., в счет налогового кредита будущего налогового периода. Об этом Нова Влада узнала из разных источников, в том числе непосредственно от бизнеса.
При этом в январе 2019 г. налоговики обещают якобы возместить все и сполна. Ну а кто не согласится «по-хорошему», тому обещают прийти с документальной проверкой, сам факт которой автоматически отложит возмещение на месяц.
К сожалению, и после внедрения Системы электронного администрирования (СЭА) НДС, и после внедрения в придачу к ней Системы мониторинга критериев оценки рисков налогового кредита (СМКОР) право на проведение документальной проверки заявленного возмещения НДС у фискалов осталось. В частности, достаточным основанием для ее назначения согласно пп.78.1.8 Налогового кодекса (НКУ) является заявка к возмещению копеечной суммы – свыше 100 тыс. грн.
Предварительная причина такого поведения – недобор доходной части госбюджета. За официальными комментариями по этому поводу Нова Влада обратилась в ГФС, Министерство финансов и Кабинет Министров (к премьер-министру). На момент выхода данной публикации от госорганов не поступили ответы по сути заданных вопросов. Редакция опубликует их по факту получения.
Понятно, что подобные проверки будут сугубо формальными – у ГФС просто нет достаточных человеческих ресурсов для фактического проведения массовых документальных проверок. Более того, есть сомнения, что они смогут оформить и чисто формальные проверки, так сказать де-юре, если бы бизнес дружно отказался идти налоговикам навстречу. Но, к сожалению, из всего предыдущего опыта можем констатировать, что фискалам сильно помогут штрейкбрехеры, которые согласятся самостоятельно перенести заявленное возмещение. И есть подозрение, что таковых будет большинство из тех, к кому обратились налоговики – из страха испортить отношения.
Добавим, что, по некоторой информации, первые подобные обращения фискалы стали делать еще минувшим летом. Правда, тогда они были адресованы только самым крупным налогоплательщикам. Ныне же черед дошел и до совсем небольших фирм.
Противоречивая отчетность
Проблемы с возмещением НДС подтверждаются не только массовыми жалобами налогоплательщиков. Они вполне видны в отчетности самой ГФС – см. ниже «Остатки невозмещенного НДС в Украине, млрд грн.».
Остатки невозмещенного НДС в Украине, млрд грн.
Дата | Сумма, млрд, грн. |
01.01.2010 | 21,8 |
01.01.2011 | 21,9 |
01.01.2012 | 19,7 |
01.01.2013 | 15,2 |
01.01.2014 | 14,9 |
01.01.2015 | 19,3 |
01.01.2016 | 22,3 |
01.01.2017 | 19,9 |
01.01.2018 | 15,3 |
01.11.2018 | 23,8 |
По данным ГФС
По итогу года они рискуют стать абсолютно рекордными. В частности, за 11 месяцев 2018 г. (с 1 января по 1 декабря) остатки невозмещенного НДС уже выросли примерно в 1,5 раза – с 15,3 млрд грн. до 23,8 млрд грн.
Основные причины такого резкого роста следующие (которые, по идее, при дететенизированном рынке должны быть взаимоисключающими): слабые поступления НДС в бюджет и увеличение заявленных к возмещению сумм НДС.
По данным ГФС, во-первых, за 11 месяцев 2018 г. сумма заявок на возмещение НДС составила 131,7 млрд грн., что на 22,6 млрд грн. или на 20,7% больше, чем за аналогичный период 2017 г. При этом, во-вторых, общий сбор НДС (до выплат по возмещению НДС) вырос только на 16,4%. То есть, темп роста сбора налога был меньше, чем темп роста заявленных к возмещению сумм.
Есть только два объяснения такого алогизма. Первое: либо фискалы специально допускают рост налогового долга по этому налогу.
Второе: либо обременительные для бизнеса и столь сильно разрекламированные СЭА и СМКОР, которые должны были на корню уничтожить «налоговые ямы» и «скрутки», проблему до конца не решили. А фиктивный налоговый кредит по-прежнему вбрасывается в систему.
Причём теперь уже под контролем самих фискалов, поскольку они теперь видят и контролируют все стадии движения налогового кредита. Поэтому другое предположение здесь сделать сложно.
«Вынужденные» звонки и бюджетные «дыры»
Но почему же тогда в декабре налоговики пошли на столь скандальное дело, как массовый обзвон плательщиков и фактическое блокирование возмещения для большого числа предприятий?
Ларчик открывается просто: вынудили проблемы с выполнением доходной части бюджета.
По данным Госказначейства, за 11 месяцев 2018 г. план по сбору доходов на таможне был выполнен тютелька в тютельку – 309,2 млрд грн. (при таком же плане). А вот налоговики не добрали 2 млрд грн. – в госбюджет поступило 357,7 млрд грн. при плане 359,7 млрд грн. Соответственно, эту сумму надо наверстывать в декабре.
Причем таможня ее вряд ли перекроет: в январе-ноябре 2018 г. через нее в среднем в месяц поступало в украинский бюджет по 28,1 млрд грн. Причем в конце года этот показатель значительно превышает усредненный. В ноябре было собрано 33,6 млрд грн. А вот на декабрь запланировано собрать 34,4 млрд грн. За 1-19 декабря поступило 19,6 млрд грн. – то есть по 1 млрд грн. в день. За оставшиеся 12 дней для выполнения плана нужно собрать еще 14,8 млрд грн., что, наверное, будет сделано, так как в конце года традиционно поступления от таможенных платежей растут. Но вряд ли это будет больше.
Налоговикам же, согласно плану, нужно обеспечить в декабре поступление 32,9 млрд грн. (из расчета, что по плану все заявленные к возмещению суммы НДС будут выплачены) плюс 2 млрд грн., которые не добрали за 11 месяцев. За счет же искусственного сокращения объемов возмещения НДС можно легко сократить величину недобора в бюджет (2 млрд грн по факту 11 месяцев и даже вполне возможные дополнительные «потери» в декабре).
Назначенный «местоблюстителем» главы ГФС Александр Власов имеет настолько скандальную биографию, что еще один скандал сильно ее не изменит.
Что из этого выйдет
Разумеется, перекладывание заявленного на декабрь возмещения в счет января следующего года – это дорога в никуда. Да, ГФС и Кабмин благодаря этому финту, наверное, смогут отчитаться о благополучном выполнении Бюджета-2018 по доходам (детальный его анализ читайте в следующих публикациях).
Но на 2019 г. все равно будут перенесены обязательства государства по возмещению НДС, которые уже не учтены в принятом Бюджете-2019. Причем судя по массовости звонков со стороны ГФС, по нашим оценкам, речь может идти о переносе 4-5 млрд грн. (более-менее точную сумму можно будет прикинуть, когда будет доступна отчетность о выполнении бюджета за год). Таким образом, для выполнения уже Бюджета-2019 (доходная часть его и так выросла на 11,7%, по сравнению с планом в 2018 г.) надо будет собрать еще и те деньги, которые не будут возмещены экспортерам в декабре. Это первая проблема.
Вторая проблема заключается в том, что увеличение сумм невозмещенного НДС в совокупности с ручным регулированием все больше подрывают веру в СЭА и СМКОР. А эти так называемые автоматизированные системы и без того оказывают немалую дополнительную нагрузку на бизнес: отвлечение оборотных средств, необходимость найма дополнительного персонала, который должен заниматься не только оформлением и отправкой документов в ГФС в рамках действий этих систем, но еще и постоянно следить за корректностью действий своих контрагентов и их подбором.
Взамен на все эти неудобства государством была обещана, по сути, автоматическая система возмещения НДС. Безусловно такой компенсатор в целом устраивал бизнес, которые в прошлом многие годы стоял в специальных очередях с протянутой рукой на возмещение НДС. И вот теперь ГФС эту систему само и начинает разрушать.
Третья проблема в том, что январь традиционно является сложным месяцем с точки зрения сбора доходов. Потому рассчитывать на выполнение обещаний со стороны налоговиков относительно возмещения долгов в этом месяце следует с изрядной степенью сомнений. Ну а затем подойдет время выборов. И вопросы своевременного возмещения НДС и для нынешнего руководства ГФС, и, возможно, для более высоких руководителей будут стоять совсем не на первом плане.