Скандал вокруг экс—министра экологии и природных ресурсов Игоря Шевченко может положить начало первому резонансному расследованию Антикоррупционным бюро фактов "энергетической" коррупции в высших эшелонах власти.
На минувшей неделе парламент уволил Шевченко с должности министра экологии и природных ресурсов. С одной стороны, это вполне логичный финал июньского скандала вокруг чартерных перелетов экс-министра, инициированный народным депутатом Олегом Ляшко (парламентарий, по словам г-на Шевченко, якобы проталкивает на должность своего человека). Какими бы аргументами ни обменивались стороны конфликта, подобные публичные скандалы в просвещенной Европе приводят к отставке госслужащего или, как минимум, временному отстранению "до выяснения".
С другой стороны, пишет издание БИЗНЕС, проголосовав за отставку министра, депутаты де-факто согласились с довольно сомнительными аргументами премьер-министра Арсения Яценюка, с подачи которого Кабмин и направил в парламент проект постановления об увольнении Шевченко. В сопроводительной записке к постановлению ВР в адрес экс-министра прозвучали следующие обвинения премьера:
1. Необеспечение реформ.
2. Якобы отказ Минприроды участвовать в судебных процессах по возврату государству активов — прав (спецразрешений) компании “Голден Деррик” (связывают с беглым Эдуардом Ставицким) на добычу нефти и газа.
3. Отсутствие по уважительным причинам на рабочем месте в определенные дни.
4. Перелеты министра на частном самолете народного депутата Александра Онищенко (депутатская группа “Воля народа”, владеет активами в нефте- и газодобывающей промышленности).
5. "Приватизация" министерства “газовым олигархом народным депутатом Онищенко А.Р.". Игорь Шевченко признал, что более 10 лет дружит с г-ном Онищенко: "Это чисто социальное знакомство".
Интересно, что народные избранники уволили министра, даже не заслушав его по существу обвинений (Игорь Шевченко просил три минуты на выступление).
Кроме того, приведенные аргументы в пользу увольнения напоминают традиционную для украинской власти политическую расправу, возможно, замешанную на частных интересах госчиновников и олигархов в энергетической сфере.
Аргументы премьера
Рассмотрим первый пункт обвинений, касающийся непроведения реформ. Только ленивый не говорил, что они не реализуются в должной мере, и даже наоборот — по ряду направлений очевиден регресс (так называемая налоговая реформа). В таком случае в отставку должен подать весь Кабмин и прежде всего Арсений Яценюк, занимающий должность премьера уже год и четыре месяца.
Так получилось, что накануне скандала БИЗНЕС взял у Шевченко интервью, в котором как раз и обсуждались медленное продвижение реформ и конкретные шаги для установления новых правил игры для бизнеса (см. статью "Завещание экс-министра…" на стр.20, 21).
Второй пункт обвинений премьера касался невозврата активов "Голден Деррик". Как раз данный процесс экс-министр поставил себе в заслугу (см. "Топ-5 антикоррупционных поступков…").
Относительно третьего пункта. Речь идет о том, что Шевченко отсутствовал на работе без уважительных причин 5-6 января, 5 мая и почти весь день 8 июня. Каковы бы ни были причины отсутствия, вряд ли это серьезный повод для рассмотрения вопроса о снятии с должности в стенах парламента.
Что касается четвертого и пятого пунктов обвинений, то полеты на частном самолете Александра Онищенко, в коррупционных связях с которым Игоря Шевченко в январе-феврале 2015 г. обвиняли СМИ, еще не подтверждают факта коррупции. Или факта "приватизации" министерства. Могут быть косвенным признаком. Не более.
Точно так же, как и предложение Игоря Шевченко назначить на должность председателя Госгеонедр Петра Матвеева, который на выборах в парламент в 2012 г. был доверенным лицом г-на Онищенко. Получается, что проголосовавшие депутаты без предварительного расследования признали факт "приватизации" министерства.
Пахнут ли деньги “Укрнафти”
За прошедшие три недели стороны вывалили в адрес друг друга столько коррупционных обвинений (см. "Хронология конфликта…" на стр.18-21), что этот вопрос однозначно должен стать предметом разбирательства Национального антикоррупционного бюро (НАБ). НАБ, на наш взгляд, должно расследовать обвинения в коррупции вокруг "дела" Шевченко с учетом конфликта интересов нынешних политико-олигархических групп в энергетической сфере.
Дело в том, что "тлеющее" противостояние между Игорем Шевченко и Олегом Ляшко, Игорем Шевченко и Арсением Яценюком продолжается уже полгода. Эпизодов много. Один из них — борьба за назначение на пост главы Госгеонедр (выдает спецразрешения на пользование недрами) своего человека. СМИ постоянно обвиняли г-на Шевченко в том, что он является ставленником Александра Онищенко. Почему тогда дело дошло до массовых публичных обвинений и обнародования взаимного компромата именно сейчас?
Обращаем внимание на то, что в конце мая — начале июня в СМИ появилась информация со ссылками на Государственную фискальную службу (ГФС) о неуплате ПАО “Укрнафта” (подконтрольно Игорю Коломойскому) в бюджет более 5 млрд грн. налогов (ренты) за пользованием недрами для добычи нефти и газа. 9 июня председатель ГФС Роман Насиров направил экс-министру Игорю Шевченко письмо с просьбой оказать поддержку Госгеонедра в остановке действия спецразрешений на пользование недрами, выданных “Укрнафті”. Очевидно, г-н Шевченко решил дать ход делу (правда, во всеуслышание об этом он заявил только 18 июня).
И уже 12 июня в СМИ появился первый информационный “слив”: якобы Игорь Шевченко был в Монако во время пожара нефтебазы "БРСМ-Нафти". 15-16 июня лидер Радикальной партии Олег Ляшко сообщил о полете экс-министра на самолете г-на Онищенко из Ниццы (г-н Ляшко, кстати, также ранее сам был фигурантом "чартерных" скандалов).
Важная деталь. Недавно Олег Ляшко в интервью одному из СМИ так пояснил внезапное свое примирение с Игорем Коломойским весной этого года: “Що стосується Коломойського, ще раз скажу. Вони визнали, що то була їхня помилка. Вони побачили, що ми — патріоти. До мене Філатов підійшов, сказав: “Ізвіні, ми помилялися, ми бачимо ті закони, за які ви голосуєте; ми бачимо позицію, яку ви займаєте (сайт “Цензор”. — Ред.)”.
Практически синхронно с Олегом Ляшко 15 июня народный депутат Татьяна Черновол (представитель “Народного фронта”) посетила фирмы Александра Онищенко в Мироновке. Мероприятие закончилось потасовкой (видео ищите в интернете).
16 июня она обнародовала информацию об этих фирмах, не забыв указать, что Игорь Шевченко — ставленник г-на Онищенко на посту министра. Далее посыпались взаимные обвинения.
Тут обращают на себя внимание следующие факты. Александр Онищенко и Игорь Коломойский еще с зимы вступили в публичный конфликт (СМИ пестрят заявлениями г-на Онищенко). Александр Онищенко в числе прочего заявлял о “неравнодушных” отношениях экс-губернатора Днепропетровской области и “Народного фронта”.
В начале июня Арсений Яценюк вел себя достаточно пассивно в отношении смены менеджмента “Укрнафти” (общеизвестный скандал-конфликт между Игорем Коломойским и президентом Украины Петром Порошенко, тянущийся с января): мол, во всем виноваты договоры, подписанные с ПАО “Укрнафта” в период премьерства Юлии Тимошенко (по ее квоте, напомним, назначен г-н Шевченко).
19 июня врио председателя Госгеонедр Николай Бояркин, которого назначил своим распоряжением Арсений Яценюк и которого Игорь Шевченко пытался уволить по суду, заявил СМИ, что у его госоргана нет оснований для аннулирования спецразрешений “Укрнафти”. При этом, по словам Игоря Шевченко, якобы кандидатуру г-на Бояркина на этот пост лоббировали в Секретариате Кабмина.
Налицо явная подмена понятий. ГФС просила экс-министра Игоря Шевченко и Госгеонедра именно остановить действие спецразрешений, а не аннулировать. Согласно действующему порядку выдачи спецразрешений (постановление Кабмина №615 от 30.05.11 г.), действие разрешения может быть остановлено Госгеонедра непосредственно или по представлению ГФС в случае “наличия задолженности по оплате за пользование недрами”. Также Госгеонедра рекомендовала предоставить “Укрнафті” 30 дней для устранения нарушений (выплатить долг за пользование недрами).
Экс-министр же заявлял, что у “Укрнафти” на погашение задолженности есть всего семь дней.
По мере раскручивания скандала с чартерными перелетами Игоря Шевченко вопрос о необходимости уплаты ПАО “Укрнафта” 5 млрд грн. в госказну отошел на второй план. Опального министра уволили (возможно, было за что).
Выводы
Налогоплательщикам давно очевидно, что ВСЯ Коалиция и правительство погрязли в разборках олигархических групп. “Слив” компромата друг на друга — это последствия и видимая составляющая борьбы. Последний скандал с экс-министром Игорем Шевченко — всего лишь яркий эпизод для алчущих зрелищ обывателей. Есть такой прием в информационных (и не только в них) войнах: отвлечь силы противника на ложные цели.
Если власть желает снять все вопросы общества относительно чистоты своих рядов и помыслов, нужно публичное расследование Антикоррупционным бюро всех обвинений, озвучиваемых сторонами конфликта.
Топ-5 антикоррупционных поступков экс-министра Игоря Шевченко
- Остановка в декабре 2014 г. непрозрачных аукционов по продаже специальных разрешений.
- Упразднение экоконтроля балластных вод в портах.
- Отмена коррупционной схемы по утилизации тары и упаковки через ГП “Укрэкоресурс”.
- Возврат в собственность государства месторождений газа и нефти, спецразрешения на пользование которыми были выданы компании “Голден Деррик”, подконтрольной Эдуарду Ставицкому.
- Несогласие с решением Кабмина об утверждении состава конкурсной комиссии по отбору членов Нацагентства по вопросам предотвращения коррупции. Якобы кандидатуры в комиссию были выбраны непрозрачно.
Памятка для Антикоррупционного бюро
Хронология конфликта с экс-министром Игорем Шевченко:
28 мая. Источник в ГФС сообщил “Украинской правде”, что долг ПАО “Укрнафта” (Игоря Коломойского) перед госбюджетом по уплате ренты за пользование недрами превысил 5 млрд грн.
5 июня. ГФС (председатель — Роман Насиров, “Блок Петра Порошенко”) направила Госгеонедра письмо о задолженности ПАО “Укрнафта” перед бюджетом по уплате ренты за пользование недрами.
6 июня. Игорь Шевченко в выходной день улетел в Германию.
8 июня. Игорь Шевченко возвратился в Украину из Ниццы чартерным рейсом на самолете, якобы принадлежащем народному депутату Александру Онищенко (активы в нефте- и газодобыче). По информации Кабмина, якобы г-н Шевченко появился на работе после 17.00. В 17.29 поступило сообщение о пожаре на нефтебазе “БРСМ-Нафта”.
9 июня. ГФС направила Игорю Шевченко письмо с просьбой оказать поддержку в вопросе остановки действия спецразрешений ПАО “Укрнафта” для обеспечения уплаты 5 млрд грн. долга по ренте за пользование недрами.
10 июня. Игорь Шевченко выступил на брифинге с гражданскими активистами (“Transparency International Украина”, Центр противодействия коррупции, “Реанимационный пакет реформ”), депутатами Сергеем Лещенко (“Блок Петра Порошенко”), Егором Соболевым (“Самопоміч”) с обвинениями в адрес Кабмина относительно непрозрачности формирования комиссии по отбору кадров в Нацагентство по вопросам предотвращения коррупции.
12 июня. На совещании правительства Арсений Яценюк обратился к Игорю Шевченко относительно пожара на нефтебазе: “Я бы вам очень посоветовал выехать на пожар. Пять дней, экологический вопрос на всю страну и на весь мир, но министра там не было, это нехорошо”. Экс-министр посетил пожарище. Пожар и выбросы меньше не стали. Новый руководитель Госэкоинспекции Андрей Заика ранее и без указаний премьера выезжал на место катастрофы.
Вечером в СМИ “слили” информацию, что Игорь Шевченко ранее просил г-на Яценюка отпустить его в Ниццу и Монако с 9 по 11 июня. Премьер отказал.
15 июня. Олег Ляшко на согласительном совете в ВР: “…В нас є міністр екології Ігор Шевченко. У нас у Василькові відбулася техногенна катастрофа… Міністр екології Шевченко в цей час перебуває в Ніцці, в Монако у відпустці… Фракція Радикальної партії готова підготувати проект постанови про звільнення Ігоря Шевченка з посади міністра екології…”.
16 июня. Олег Ляшко на сессии ВР: “…6 червня 2015 р. пан Шевченко вилетів із “Жулян” на Дрезден приватним літаком… Повернувся до України 8-го числа приватним таким же літаком… з Ніцци… Власник цього літака народний депутат України, наш колега Онищенко… Я вимагаю від Генерального прокурора порушити кримінальну справу, негайно арештувати Шевченка… Я звертаюся з вимогою до прем’єр-міністра України невідкладно внести подання до Верховної Ради про звільнення Ігоря Шевченка…”.
Ровно год назад Олег Ляшко также был фигурантом “чартерного” скандала.
Народный депутат Сергей Пашинский (“Народный фронт”): “…Фракція “Народного фронту” почала розслідувати корупційні оборудки, в тому числі того пана, про якого ми чули. Взамін ми почули з усіх “Інтерів”, Шустерів й інших засобів масової інформації… що начебто хтось вкрав нафтопродукти Курченка і спалив їх на Васильківській нафтобазі…”.
Татьяна Черновол в СМИ обвинила Александра Онищенко в покупке должности “экологического” министра, а Игоря Шевченко назвала “карманным” министром.
18 июня. Игорь Шевченко заявил, что он дал распоряжение Госгеонедра приостановить действие спецразрешений, если “Укрнафта” за семь дней не погасит налоговую задолженность перед бюджетом. Брифинг Игоря Шевченко относительно чартеров и дружбы с г-ном Онищенко.
19 июня. Госслужба геологии и недр заявила СМИ, что спецразрешения “Укрнафти” могут быть аннулированы только через суд. А 18 июня ведомство на основании обращения ГФС решило предоставить “Укрнафті” 30 дней для устранения нарушений в сфере недропользования.
22 июня. Видеообращение Игоря Шевченко: "…До мене зверталися члени команди Арсенія Яценюка... з пропозиціями щодо призначення на посади в міністерстві корумпованих людей… Арсеній Яценюк матиме моральне право вимагати моєї відставки тільки після того, як виключить з “Народного фронту” та позбавить депутатського мандата свого друга Миколу Мартиненка… а також свого однопартійця Сергія Пашинського". Олег Ляшко заявил, что в январе 2015 г. Игорь Шевченко подал Кабмину кандидатуру Петра Матвеева на должность председателя Госгеонедр, который на выборах в парламент в 2012 г. был доверенным лицом кандидата Александра Онищенко. Кабмин представление экс-министра отклонил. Шевченко предлагал Яценюку в течение полугода пять кандидатур. Все были отклонены.
23 июня. Госгеонедра объявила о проведении аукциона по продаже спецразрешений на недра по “старому” порядку. В декабре 2014 г. непрозрачные аукционы были остановлены Игорем Шевченко. Против непрозрачных аукционов выступал “Правый сектор”.
24 июня. Правительство обратилось в ВР с представлением об увольнении Игоря Шевченко. Врио председателя Госгеонедр Николай Бояркин обвинил Игоря Шевченко в лоббировании выдачи спецразрешения компании Николая Злочевского и назначении определенных людей на должности в госпредприятия, находящиеся в подчинении Госгеонедр. Господин Бояркин заявил о подаче апелляционной жалобы на постановление суда первой инстанции относительно его увольнения.
30 июня Игорь Шевченко заявил, что подает в суд на Олега Ляшко. На заседании Радикальной партии он сообщил, что за перелет на чартере Александра Онищенко заплатил $1 тыс. Также он не знал, что Петр Матвеев ранее был доверенным лицом г-на Онищенко. Игорь Шевченко опубликовал информацию о том, что первый заместитель министра Кабмина Олег Паракуда предлагал якобы от Арсения Яценюка на должность председателя Госгеонедра некоего Геннадия Руденко, который в 2004 г. был доверенным лицом Виктора Януковича.
2 июля парламент уволил Игоря Шевченко. Игорь Шевченко обратился с открытым письмом
к президенту и парламенту.
Две цитаты: “…майже всі олігархічні клани часів Януковича злилися з новим керівництвом уряду та продовжують правити країною”;
“…потрібно звільнити з посади прем’єр-міністра Яценюка, який обслуговує інтереси таких відомих осіб, як Мартиненко, Пашинський, Іванчук”.
Цитаты из интервью БИЗНЕСу
О мотивах “чартерного” скандала
“Ляшко спит и видит себя на должности министра экологии. Он об этом мне еще в январе говорил… Моя принципиальная позиция и мои выступления на пресс-конференции вместе с Лещенко и Соболевым по составу отборочной комиссии в Национальное агентство по предотвращению коррупции…
Я на Кабмине по этому поводу очень жестко высказался, сказал, что весь отбор общественных деятелей выглядел непрозрачным и подстроенным… Это расстроило премьер-министра и Секретариат Кабмина. Это вторая причина.
А Ляшко по всем признакам работает на эту команду, включая товарища, которого вы упомянули (в нашем вопросе звучала фамилия Коломойского. — Ред.). Мы уже вторую неделю занимаемся именно вопросами, связанными с “Укрнафтою”… ГФС прислала нам письмо на прошлой неделе, что есть такие нарушения… и попросила меня поспособствовать этому процессу…
Уже согласовал приказ, который должна принять Госгеонедра… Хотя они могут его тормознуть. Потому что незаконно назначенный премьер-министром Николай Бояркин, который сейчас исполняет обязанности, может тормозить этот процесс”.
Чартер-лидеры
На минувшей неделе получил продолжение еще один чартерный скандал. 2 июля Генпрокуратура заявила о внесении в Единый реестр досудебных расследований сведений об уголовном правонарушении, совершенном служебными лицами ПАО “Ощадбанк” — членами наблюдательного совета и правления.
Как сообщает Генпрокуратура, установлено, что должностные лица, злоупотребляя служебным положением, получили от юридических лиц частного права доход в размере оплаты услуг авиаперелетов Киев — Варшава — Киев суммарно на 459 тыс.грн. Действия должностных лиц квалифицируются по ч.2 ст.364 Уголовного кодекса (3-6 лет тюрьмы, спецконфискация, штраф до 1 млн грн.). СМИ писали, что речь идет о полетах членов правления и председателя правления Ощадбанка Андрея Пышного 27 мая на финал Лиги Европы по футболу в Варшаву.
В свою очередь, Ощадбанк заявил о готовности предоставить Генпрокуратуре объяснения. По сообщению пресс-службы банка, это безосновательные обвинения, есть все документы, подтверждающие оплату “исключительно за собственный счет, ни одной гривни банка потрачено не было!”.
Завещание экс-министра: о чем не должен забыть новый “экологический” министр
Согласно информации Кабмина, поданной в ВР при регистрации проекта постановления об увольнении Игоря Шевченко, Минприроды не выполнило 28 поручений (заданий) правительства. За две недели до отставки Игорь Шевченко рассказал БИЗНЕСу о том, что делается для активизации некоторых базовых реформ.
О новом порядке проведения аукционов по продаже спецразрешений
“Новый порядок проведения аукционов и новое постановление об исключениях (когда спецразрешение выдается без проведения аукциона. — Ред.) уже подготовлены. Был целый большой перечень этих случаев (выдачи без аукционов. — Ред.), и под это выдавали направо и налево все эти лицензии. Мы их сейчас сокращаем до самого минимума. И делаем прозрачными аукционы.
Первая проблема — это непрозрачная система собственности. Какие-то левые фирмы с офшорными владельцами получали эти лицензии. Надо, чтобы все видели, кто участвует в аукционах. Также будем выставлять требования: каждая компания должна будет показать свои технические, квалификационные, кадровые и финансовые возможности”.
О новом Кодексе о недрах
“К сентябрю у нас будет первый проект. Основные новшества: инвесторы сами смогут изучать и предлагать выставлять на аукцион месторождения, которые их интересуют. Мы откроем информацию; я на следующей неделе буду представлять геоинформационную систему в виде карты (в интернете на сайте “Геоинформа”. — Ред.), на которой будет указана информация обо всех разведанных месторождениях: и свободных, и с выданными спецразрешениями. Мы уже открыли информацию обо всех держателях спецразрешений, чего никогда не было. Хотим сделать, чтобы спецразрешение стало активом. Компания, получившая его, будет иметь возможность передавать его как актив, продавать, вносить в уставный фонд”.
Об экологической инспекции
“Нового начальника Госэкоинспекции Андрея Заику назначили только несколько недель назад. Мы хотим, чтобы в министерстве была апелляционная палата по всем вопросам экологической инспекции. Самое главное — мы будем менять 90% кадров Госэкоинспекции. Все эти кадры вовлечены в коррупционные схемы. Будем менять и философию подхода к экологическому контролю.
Переходить от проверок конкретными инспекторами к дистанционному мониторингу с помощью датчиков, покупки спутниковых снимков, задействования беспилотников. Хотим в законе прописать, что на всех источниках загрязнения должны быть установлены датчики, которые в режиме реального времени будут передавать информацию через GPS в центр управления этими процессами при министерстве.
Также сейчас разрабатываем онлайн-систему: любой человек сможет зафиксировать на смартфон несанкционированный мусорник и с помощью спецприложения автоматически отправить в наш центр управления. А реагировать на нарушения будут мобильные группы и экологические патрули”.
О реформе обращения и утилизации отходов
“Готовится Кодекс по управлению отходами. Заложены базовые принципы, будут специальные подразделы — принципы утилизации отдельно по видам отходов. Будет создано отдельное государственное агентство по управлению отходами. Введены ставки государственного сбора на утилизацию, которые будут уплачиваться на единый государственный специализированный счет.
Часть денег с него будет уходить сразу в регионы для организации сбора и утилизации. Часть денег будет оставаться для организации процесса на национальном уровне: учет, анализ, контроль и т.п. Министерство будет выдавать лицензии на утилизацию отходов частному бизнесу, который подтвердит свои технические возможности. Сейчас утилизацию никто не делает. Деньги просто на этих компаниях обналичивают. Местные органы будут проводить тендеры среди компаний, получивших лицензии”.
О Национальной экологической стратегии Украины
“Это основные направления в реализации экологической политики Украины: где, в каких направлениях и какие программы будут делаться. Например, возможен переход от территориального принципа управления водными ресурсами по административным областям к “бассейновому” принципу. Это как дорожная карта. Я сейчас не могу сказать, когда она может появиться. Это концептуальный документ, над которым работают наши специалисты и Экологическая академия”.
